易速利：伊朗一直威胁着特朗普的人身安全

2025年7月2日前不久特朗普在白宫临时召开了一场记者会，他谈到了担任美国总统这个职位的时候需要面对的风险。他说有时候仍然能够感受到2024年7月在宾州的竞选集会中子弹擦过耳朵的时候留下的生理和心理记忆，那种耳朵悸动的感觉。不过没关系，他知道这是一份危险的工作。特朗普跟其他高风险的职业做了一个比较，赛车手大约千分之一会死亡，牛仔骑公牛的竞技也是千分之一，美国总统大概是5%。我补充一下，美国250年来总共45人当过总统，其中4位遇刺身亡，1865年的林肯，1881年的加菲尔德，1901年的麦金利，1963年的肯尼迪。里根是1981年刚上任不久就遭到枪击受重伤，他是唯一一位在任上遭到过刺杀但得以幸存的总统，所以美国总统这份工作的死亡率实际上接近10%。当代的美国总统在特勤局严格的保护中，遇刺几率非常低，但特朗普仍然需要非常小心，因为他一直是来自众多威胁的目标，比如最近几年一直成为热点的伊朗。以前有情报说，伊朗的伊斯兰革命卫队曾经策划暗杀特朗普，尽管德黑兰方面予以否认。遭到伊朗这些敌对国家指使下的谋杀威胁，这个因素并不在特朗普下令空袭的原因之列，但是这种持续存在的风险多多少少应该会影响到他对当前冲突的思考。他有过跟死神擦耳而过的经历，对风险的担忧在脑子里应该会持续占据一个小小的角落。2024年大选期间两次遭到刺杀威胁以后，联邦当局至少两次向特朗普的竞选团队通报了伊朗威胁的最新动态，那段时间司法部也披露了两起有关伊朗策划袭击美国官员阴谋的起诉书。一起针对居住在德黑兰的阿富汗公民叫沙克里，他因为抢劫在纽约服刑14年后，2008年遭驱逐出境，但跟美国境内保持着联系。沙克里告诉联邦调查局，他在2024年9月收到来自伊朗伊斯兰革命卫队一位官员的指令，谋划暗杀特朗普。沙克里说告诉革命卫队官员说，这种行动将需要巨额资金，官员说钱不是问题，他们已经花了很多钱。FBI据此推测，伊朗为完成暗杀特朗普的任务已经花费了大笔资金。革命卫队官员要求沙克里在10月14号以前提交一份暗杀计划，那个时候离11月5号的大选已经很近了。这位官员说，如果沙克里这边无法按时完成任务，大选以后可以再次尝试。伊朗方面预计特朗普会输给哈里斯，所以到时候美国特勤局的保护级别会降低，刺杀成功率更高。作为候选人的特朗普得到了联邦机构给他提供的信息，他对暗杀计划固然感到恼火，但更恼火的是伊朗方面竟然判断他会输掉大选。谁都知道他是一个绝不愿意认输的人。2022年，伊朗策划的刺杀蓬佩奥的行动差一点就成功，他们利用的是离任后的蓬佩奥到巴黎旅行的机会。伊朗方面得知了酒店的信息并作出了相应的安排，蓬佩奥只是侥幸逃脱，没有遇到麻烦。华盛顿邮报最近提到了这件事情，但并没有披露细节，主要涉及到保密的需要。美国方面不能透露自己掌握的每一个细节，否则容易暴露自己的情报网。蓬佩奥和博尔顿离任以后一直都享受着美国特勤局的保护，就是联邦特工负责他们的人身安全。博尔顿到我们办公楼接受采访，即使这是联邦政府的办公大楼，特工都一样先到场安排好所有细节，包括房间内的所有窗帘都要拉上。特朗普重新回到白宫以后取消了博尔顿和蓬佩奥的特勤保护，如果他们需要加强自身安全，只能雇私人保镖，自掏腰包或者他们现在工作的机构出钱。接下来我们探讨一个很有意思、难有定论的话题，就是国家之间刺杀行动的边界在哪里。我们讨论美国和以色列刺杀伊朗军事和情报官员的时候可能会觉得理由正当，但是伊朗报复美国官员的时候就不是这样了。我们应该知道了，《联合国宪章》已经沦为一纸空文，空有理想，但并没有实际的机制来推行，其中确实倒是不包括说人道主义干预可以作为合法使用武力的理由。跟国家领导人比起来，刺杀苏莱曼尼这样的军事将领空间会大不少，他主持的伊斯兰革命卫队圣城旅是伊朗最精锐的特种部队，也是情报单位，负责策划遍布中东的各种准军事行动。他们通过在伊拉克的代理人武装完成为数众多的路边炸弹攻击，在伊拉克战争期间至少造成600名美国人死亡。他已经被列为恐怖分子，血债累累，而且未来仍然对美国构成迫在眉睫的威胁，imminent threat，这是美国采取报复行动的重要依据。美国援引联合国宪章第51条中的自卫权条款为自己刺杀苏莱曼尼的行动辩护。即便如此，当时联合国的一个人权事务机构仍然认定这次行动是非法的，但美国不太会在意他们怎么说。国际法一般认为，战争中的杀戮、为国家的自卫而完成的杀戮算合法范畴。在这种情况下，国家元首也可以被视作合法的军事目标。但是国际法在什么条件下对美国具有效力呢？这个问题长期以来就有争议，有些总统考虑国际法多一些，比如法学院毕业的奥巴马，而商学院毕业的特朗普一向对国际法不是特别关注。这些法律也没有任何可能对美国强制执行，特朗普觉得寻找国际法依据来证明刺杀苏莱曼尼行动的正当性，这件事情并不是特别重要，不需要安排在议事日程中的优先地位。从美国法律来说也很复杂，伊朗并不属于国会正式批准的交战敌国，所以行政当局需要为刺杀苏莱曼尼做一些辩护工作，面对来自国会或者公众质疑的时候。美军击毙伊朗兰国ISIS的领导人巴格达迪就不会有任何问题，因为这是美国国会认可的交战中的敌人。追溯历史到冷战时期，美国有过一些直接针对外国首脑的念头和计划，比如非洲国家刚果的总统卢蒙巴，还有古巴的卡斯特罗，当然最终并没有实际执行。美国也为其他国家的某个派别提供过武器，间接资助了谋杀，有时候会细致到提供手机和卡宾枪，但不提供机枪的程度，不知道其中的原因是什么。到了1976年，福特总统明确通过行政命令的方式禁止参与暗杀外国领导人。他明确规定，美国政府雇员不得参与或者共谋参与政治谋杀。利用代理人也不行，美国不能授权、鼓励或者支持它自己无法亲自执行的暗杀行动，用现在的行话来说，暗杀行动不能够外包。但是有一个例外，就是战争期间，外国领导人对美国构成直接的国家安全威胁的时候可以成为目标。这是总统的行政命令，约束力远不如国会立法，美国国会从来没有就暗杀问题立法，所以总统实际上有很大的裁量权，只不过福特以后的总统都是萧规曹随，并没有改变，也没有用到过福特当时的总统令中的例外条款，就是美国在战争期间可以针对敌国首脑。

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