易速利：特朗普和马斯克拆解联邦官僚结构

2025年6月1日任何有勇气、有决心对华盛顿联邦官僚机构动手术的人都值得给予正面评价，包括特朗普和马斯克。其实绝大多数有脑子、有良心的人都知道华盛顿官僚系统基本处于臃肿、失灵的状况，虽然不同部门糟糕的状况不同，形势更恶劣一些的其实就跟一具行走的僵尸差不多。一任任下来的总统也都知道，他们大都有过改革的念头，从里根到克林顿都做出过改革和裁撤，但面对联邦机构这头韧性十足的巨兽，力度相对有限，当他们感觉到反弹的时候，一般都会比较克制，战略上来说就是巩固已有成果就好，不急于继续推进。其他总统都是在州长、参议员位置上历练过，熟悉政府系统的秉性，所以基本就是抱着维持的姿态，不恶化就行，或者说不急剧恶化就行，慢慢来。特朗普和马斯克的历史性组合坚持了130来天，就是法律规定的马斯克作为特别政府雇员的期限，每年不超过130天。从前他的几家高科技公司需要持续跟政府打交道，从这个角度来说他肯定是一眼就能看到政府体制的低效、浪费甚至荒诞，但他未必有兴趣去熟悉了解政府内部实际的工作状况。从我在华盛顿20多年的观察来看，政府机构年度工作的核心目标，也许是唯一实在的目标就是确保预算永不缩水，而且最低限度也要随着通货膨胀而持续增加，每年几个百分点。联邦机构的特点是这样的，如果因为一时一事的紧急情况设立一个部门或者一个办公室，那么等到事情早已经解决以后，我们一般都会发现这个部门或者办公室仍然存在，而且很快成为政府似乎天然存在的一部分。可是问题已经解决了，大家做什么呢？结果当然就是很多人装着做事，就跟已经解决的问题一直还存在一样，工作岗位也就可以保住。就像给提早意外分娩的孕妇设了个急救帐篷，但后来孩子都上大学了，帐篷还在那儿，说是为下一次可能遭遇的宫缩未雨绸缪。每一个可能被裁撤的部门都可以找到无数的理由为自己的存在辩护，官僚们多年来就擅长做的最重要的事情就是这个，白宫很难有精力去一一鉴别。所以从基本层面上说，一刀砍下去错不到哪里去，只要保住最核心的功能就行，但一定会发生的事情是体制会竭尽全力展开反扑，基于求生的本能和多年官僚体制内训练出来的求生技能，可能是不少人唯一的技能，就是到媒体上讲故事、到法院打官司加上组织抗议，到集会上或者趁国会议员在选区参加活动的时候。马斯克在接受华盛顿邮报采访的时候说，联邦官僚体系比他想象的要糟糕得多。他原来以为会有一些问题，但在华盛顿推动改革，说得好听一点、委婉一点也是一场艰难的战斗。在我看来，马斯克确实是在不断挖掘问题，不仅仅是叠床架屋的官僚机构，而像是地球一层层的积累。不是几十年的感觉，是亿万年的感觉，至少从6500万年前的侏罗纪末期开始。特朗普其实对砍掉官僚机构的需求比较迫切，马斯克从硅谷带来的快速行动，打破常规的做法见效之快是华盛顿最近几十年来没有见过的，应该说力度足够劲道。从政府效率部DOGE目前砍掉的部门和项目看，多样公平包容DEI是一个主攻方向，与自由派、左派意识形态紧密关联的项目砍得比较多，包括美国国际开发署USAID，特朗普说是由激进的左派疯子掌控，radical left lunatic。还有消费者金融保护局CFPB，白宫的一份备忘录说CFPB是被觉醒主义者武器化的官僚工具，遭整体裁撤的还有一些小的联邦机构。另外教育部、卫生与人力资源部都裁掉了一定比例的雇员，其他各个部委也有所动作。联邦政府系统内几十年来从未遭遇过这种状况，就是数以万计原本拿着铁饭碗的雇员突然发现自己处于人生的岔路口，fork in the road, 这是马斯克起的名字，他2022年接管推特的时候给员工发出的就是同样主题的邮件，意思是说立即辞职的雇员可以获得到几个月的带薪休假，否则就面临遭解雇的风险。从金额来看，马斯克实现的1750亿美元的裁撤与最初2万亿美元、稍后砍到一半的1万亿的宏大目标相距比较远，希望接下来特朗普的其他预算鹰派们，包括行政管理与预算局的局长拉塞尔沃特Russell Vought和国会部分共和党人士能够持续推进下去，拉塞尔沃特的行政管理与预算局OMB将接过DOGE的大部分职能。特朗普没有了马斯克这个电锯，但是他仍然有好用的手术刀。现实就是，国防预算、加上社会保障、医疗保险和补助这些所谓的entitlement项目占到了联邦预算的60%，即使特朗普不守常规的总统也不会去动刀，而是保护和增加，因为这些开支直接关系到国家安全和民众的根本利益，除此之外的联邦预算就是不到3万亿美元，叫做非国防类的可自由支配开支项目Non-Defense Discretionary Programs。按照马斯克的数据，从中砍掉1750亿就是5%左右，手段包括裁撤机构和拨款、出售房产、取消外包合同和租赁合同，其实这已经是一个不错的结果，虽然很多批评者对这个数字也存有广泛的异议。马斯克在大刀阔斧中有边干边想的感觉，基本无视了联邦政府解雇公务员的相关规定，从而惹出了一系列的官司，联邦法院正在迫使行政当局重新聘用其中的一些人，反反复复中带来一些困惑和混乱。马斯克是带着企业家、工程师的心态开始工作，他们并没有专门为华盛顿的官僚机构量身打造一个成熟的改革方案，而是边干边琢磨，但是我觉得成熟的改革方案其实是找不到的。马斯克这段时间的形象有点像昆汀塔伦蒂洛电影《低俗小说》Pulp Fiction中负责清理所有困难问题的清道夫、修理工fixer温斯顿·沃尔夫，一个非常有特色的流行文化形象。温斯顿·沃尔夫专门替黑帮人士解决麻烦，然后悄然离开。我相信特朗普行政当局目前成为被告的这些案子当中，绝大多数最终都会以特朗普取胜结束。正是因为这些官司才使得更多的美国公众意识到，身为三权分立当中掌控行政部门权力的总统其实要做点事情非常不容易，只有在行政权范畴内加以整合才谈得上行政效率。联邦法院中最基层的地区法官全美有600多位，他们当中的任何一个做出的判决都可以阻止总统行政命令的贯彻执行，不管辖区是在俄克拉荷马还是内布拉斯加，这种行政权和司法权的划分机制显然不合理。

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