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法国学者杜懋之：赖清德面对的外部环境比蔡英文时代更艰难

21 May 2025

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2025年5月20日，台湾民主进步党领导人赖清德就任台湾中华民国总统一周年。如果说赖清德一年前当选标志着民进党打破了民主选举以来的八年执政魔咒的话，过去的一年间，朝小野大的局面也令赖清德政府在国内面对诸多政治纷争，而在外也面对着与他的前任蔡英文完全不同的国际形势。北京当局对台湾的政治、军事、外交等压力不断加码，军事演习更显频繁，规模也在扩大。曾许诺要“蔡规赖随”的赖清德在两岸政策上是否有所调整？力挺台湾在过去几年间曾是美国朝野两党的共识。但随着特朗普去年11月再次当选总统并在今年1月20日宣誓就职，特朗普不按常理出牌的个性让本已经动荡不安的国际关系更增添了几分不确定性。赖清德政府是否得以在纷扰的外部环境中为台湾找到了恰到好处的定位？法国智库蒙田研究院国际关系研究项目负责人杜懋之先生接受本台电话采访，介绍了他的观察与分析。与蔡英文政策最大不同：赖清德无意向北京做出什么保证法广：5月20日，赖清德就任中华民国总统刚满一年。赖清德上任之初承诺在对外关系和台海关系上“蔡规赖随”，继续蔡英文此前八年任期执行的路线。然而过去一年中，台湾的内外形势都发生很大变化，两岸关系也变得更加紧张。您如何看赖清德任下的两岸关系现状？赖清德政府的两岸政策是否与蔡英文时代有所不同？杜懋之：我认为赖清德面对的外部环境比蔡英文时代更加艰难，无论是外交政策，还是两岸政策。北京当局视他为倾向独立的领导人，无论他说什么，北京方面都决心对他采取破坏他的信誉的策略，诋毁他的合法性，指责他冒险，也就是把赖清德描绘成让台湾冒险的台独领导人。至于赖清德本人，他与蔡英文时代政策的最大不同，是赖清德无意向北京做出什么保证，认为任何向北京做出的保证，都会被解读为示弱。这是他与蔡英文的不同风格。另外一点，台湾外部环境变得更糟的一大原因，是台美关系的不确定性扩大。尽管特朗普的政策整体上看依然支持台湾，我们都看到美国国防部长赫格塞思表示，台湾是美国第一要务，是美国威慑战略中唯一重要的议题，但我们对特朗普在台湾议题上可能采取什么行动或不采取什么行动都有疑问。无论赖清德做什么，北京都会横加指责法广：赖清德在今年3月的一次公开讲话中，首次将对岸称作是“境外敌对势力”。北京方面对此反应强烈。您如何理解这种说法的意义？这种表述是否意味着赖清德的两岸政策相对于蔡英文时代有所不同？杜懋之：赖清德的确使用了“境外敌对势力”这种表述。其实这并不是全新的说法，台湾的法律中就有这样的提法，但有些人对此过度解读了。的确，赖清德不仅将它用于指称中国，而且还是在公开讲话中使用了这种表述，这就使得这些字眼具有了很强的政治意义。我觉得这其中有两点值得指出，第一，赖清德认为，台湾境内当前的影响力行动以及间谍行动的形势十分严峻，已经成为台湾迫切要面对的安全问题。毫无疑问，他（赖）意识到了威胁。第二，无论他做什么——不只是这一次，而是未来几年都将会如此——，都会被北京当局用来对他横加指责。他为保护台海现状而采取的任何安全措施都会成为对岸的宣传借口，把他描绘成让所有人冒险的危险领导人。法广：您认为赖清德政府试图清除那些可能为北京服务的网红的努力确实是必要的行动，而不是某种言过其实的“猎巫行动”？杜懋之：我认为，有些网红，无论他们是在台湾对岸的，还是在台湾岛内，尤其那些大陆配偶，他们在网络上发表的言论确实是不容忽视的问题。但我认为这并不是一个普遍现象，只涉及很少一部分人，是少数个体，而不是成千上万。但是，网络上的影响力行动是一个高度敏感的话题，尤其是因为这些行动背后通常是政府发动的影响力渗透和破坏稳定的宣传行为。需要注意的是，当今世界所有民主国家都面对这个问题，它已经构成一种安全威胁。台湾当然也不例外。当然，台湾的民主运作中有民进党与国民党两党之间的竞争，双方都在动员民族情绪。台美关税谈判：出师不利但也不见得会满盘皆输法广：特朗普今年1月底再度就职美国总统后，全面开展贸易战。台湾也没能幸免。您认为赖清德政府在处理台美关系议题上的作为是否得当？杜懋之：在这样的环境下，找到恰到好处的应对之策对台北当局来说，确实是一个巨大挑战。我认为，台湾选择了快速做出反应的策略，希望通过迅速采取行动，减轻美国政策带来的冲击，希望显示台湾在人工智能、高科技、半导体等领域与美国立场一致，能让台湾躲过美国的贸易战措施。比如，台积电就非常迅速地宣布了要在美国本土投资一千亿美元。台湾当局以为这样可以躲过难关，但没有成功。加征32%的关税措施令台湾政府和民众都感到非常震惊。政府原本以为问题已经被化解，而无论政治立场如何，台湾社会普遍对被指控采取敌意商业行为感到难以接受。这是第一阶段。现在我们进入了一个为期90天的暂停期，用于进行谈判。台湾选择了相对较快地进入谈判阶段，也就是说，像日本、韩国一样，参与了第一轮谈判。然而，台湾的处境比较复杂，因为在某些商业领域，台湾与日本和韩国存在竞争关系。因此，对于台湾来说，关税问题不仅仅是整体税率的高低问题，更是与日本、韩国相比的相对关税水平问题。这使得谈判变得更加困难。在与美国行政部门的接触和影响力方面，台湾的地位可能稍微不如日本和韩国。但我认为必须保持高度谨慎。因为我们已经看到，比如美乌协议的谈判案例，即使一开始局面非常糟糕，最终双方也还是有可能达成一个对彼此都有利的协议。因此，台美贸易谈判虽然也是出师不利，但也不见得会满盘皆输。疑美论在蔓延但尚不是大多数人的观点法广：台湾社会对过去这四个月特朗普任下的美国与台湾的关系有什么反应呢？这种局面是否更强化了此前就已经存在的疑美论呢？杜懋之：疑美论在台湾可谓行之有年。也曾有一些相关的民意调查。从这些调查中可以看出，这完全不代表大多数人的想法。我没有看到有最新的调查，我也不认为有真正可靠的数据来说明疑美论的强弱高低。可以指出的是，从媒体对台美关系的报道来看，疑美论确实在扩大，整体上可能在蔓延，但是否会形成大多数人的观点呢？我认为，如果没有特朗普与习近平的谈判并达成共识，这种情况就不会发生。另外一点是，台湾的在野党国民党没能抓住机会，始终没有能把这种疑美论变成强大的政治动能，在大选中胜出。国民党始终缺少实力。也就是说目前没有谁从这种局面中获得政治利益。法广：那您认为，国民党为什么始终没能利用眼前形势，让自己东山再起？杜懋之：我认为首先是该党始终缺乏真正有影响力的领导人，其次是很多人怀疑国民党中有些人受中国影响太深，因此很难赢得台湾人的信任。再次是经济政策。比如，马英九主张让台湾经济挂靠中国经济，推动两岸经济融合，以此为台商创造机会。但问题是，这种主张如今完全行不通。没有人再相信这样的选择，因为现在亚洲地区的结构性趋势已经完全不同了，或者是选择供应链多样化，加入美国阵营——这其实一直是台湾的选择，如今也是赖清德的选择，或者全面融入中国经济圈。但这个选项如今吸引力已经大不如前，因为至少所有大型企业如今都倾向于与中国脱钩，两岸经贸往来虽然仍然频繁但也开始有这种趋势。北京期待特朗普政府明确立场法广：近年来，中美关系越来越紧张，在特朗普第二任期下，紧张关系的焦点集中在贸易领域。北京继续推高对台压力是否也是受中美关系紧张的影响？杜懋之：我认为，北京当局在台湾议题和对美关系议题上想要达到的目的非常具体，那就是希望特朗普政府发表政治声明，强调和平统一是两岸关系的一个选项。没有人知道怎样的具体措辞可以让中方满意，但美国政府在公开讲话中提及和平统一对于北京来说会是政治上的一个巨大胜利。但目前来看，特朗普政府的政策方向与中方的期望完全相反。我们看到特朗普政府成功地让七国集团发表的公报除去了涉及所谓“一个中国”的内容。也就是说，至少到目前为止，特朗普上任后最初几个月的政策还是意在平衡两岸关系，因为在美方看来，北京当局在不断消蚀台海现状，因此必须采取措施应对这种侵蚀努力，重建平衡。但所有这些问题的关键是特朗普总统本人，以及他与习近平直接对话会谈出怎样的结果。至于中方，我们都看到中国频繁组织军事演习，升高紧张情势，许多媒体报道以及专家报告都预测台海有爆发战争的危险。不难看出中国方面完全是一种政治盘算，一方面挑动台湾舆论两极化分裂，另一方面，尽管特朗普任下的中美关系以尖锐对立开场，北京仍然希望推动美方做出一项它希望的政治声明。

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