苏东坡在的北宋时期是牌照制度最发达的时候,他经历了很多制度创新,政治上宽松宽容宽厚,经济上知道国有企业搞不好,让民营搞民营搞,怎么搞呢?靠牌照。当时北宋有两种牌照制度创新,一个叫作买扑,一个叫作钞引。什么叫作买扑?比如说我们在杭州,盐是专营的,酒是专营的,说我们杭州允许给10张牌照,开茶叶店,给20张牌照开酿酒坊,给谁呢?两种办法。第一种办法叫作实封投状法,什么意思?就是在城门口放一个大木箱子,每个人都可以往里面投一张纸条,这个纸条里面写你愿意来承包这个茶叶店或者酿酒店的金额,投到里面10天以后唱标,这个叫作暗标法。还有一种是明标法,叫作明状买扑法,那就更简单了,就在广场上立一个台子,官员坐在上面说我们今天有3个茶叶店5个酿酒坊,要来拍卖,大家开始举标,谁举得高就给谁。买扑就是明标和暗标,政府就通过这样的授权方式来获得钱,我不用开茶叶店,所以宋朝的时候是没有国营茶叶店和国营酿酒坊的,都是给民间的,政府通过发放牌照的方式来赚钱。钞引是什么?钞引就是跟盐业有关,大家知道全中国产盐的地方很少,北方就两个地方,一个叫作山西运城,一个叫作天津塘沽,苏东坡的老家四川的盐产自哪儿?在自贡,长江中下游的盐产自江淮之间,就是淮盐,有这些产盐区,钞引就是这盐会运到各地去,政府不开盐场,比如说苏东坡在杭州当太守,杭州有5张盐证,然后他就来拍卖给5个人,然后大家就拿了五张盐证,到一个特定的地方去,比如说你到安徽的某一个地方或者到江苏的某一个地方去取盐,取完以后在浙江也给你划定一个区域,你这个盐只能在嘉兴卖,他这个盐只能在宁波卖,他那个盐只能够在湖州卖,叫作钞引。所以宋朝的时候城市经济很繁荣,同时它的政商模式也进行了很大的创新,最重要的就是它的牌照制度。大家知道苏东坡曾经干过一件对杭州特别重要的事情——修苏堤。为什么要修苏堤呢?苏东坡第二次到杭州当太守的时候,西湖原来是钱塘江的一个潟湖,东汉的时候把它封断就变成了一个湖,所以西湖早年叫钱塘湖,然后因为是潟湖所以水流动得非常不顺畅,所以西湖很长时间有富营养化的问题,隔个多少年它就会结淤泥,结了淤泥以后因为它在城的西面,农民就开始围湖造田,然后西湖越造越小,越造越小,到了苏东坡的时候湖面就很小了。有人跟苏东坡说,老百姓没田要种粮食,你把这个湖给填了算了,苏东坡如果当年写个yes的话,今天就没有西湖了,苏东坡说它不能填,为什么不能填?杭州是个美女,西湖就是杭州的眉目,你把西湖给填了,杭州的眼睛和眉毛没有了,能像样子吗?就要开湖要把淤泥挖出来,挖出来的淤泥放哪儿?就做成一个堤,后来叫作苏堤,但是挖淤泥要动用很多民工,他又没有钱,前面讲了北宋又贫又弱,小政府大社会,就没有钱,当年宋朝的单位货币叫作贯,一贯在当年大概可以换250斤的大米,苏东坡当年在杭州的时候一般的政府官员一个月的工资大概在40贯左右,比如说你一个女生到杭州的一个国营的丝织厂,去做纺织女工,一个月工资两贯,如果你是有点技能的男工,一个月工资4贯,整个杭州市政府在当年多少钱?有1万贯,修苏堤要把淤泥挖清,把西湖扩大,需要2万多贯,政府只有1万多贯,还有1万多贯怎么办?苏东坡当年就给朝廷写了一个奏折,叫作《杭州乞度牒开西湖状》,这个文件现在还在,写了1600多字,洋洋洒洒,说西湖现在因为淤泥,再过个十几二十年它就不见了,但是西湖是杭州的眉目,不能不见,所以要开西湖,开西湖没有钱怎么办?叫作乞度牒,什么叫乞度牒?苏东坡说我也知道你皇帝老子你也没钱,你给我一些度牒,给我多少张度牒?100张。度牒是什么?就是当和尚的牌照,你知道吗?在宋朝的时候当和尚是要牌照的,为什么?因为一个家庭里如果有一个人当和尚的话,他可以免交税,然后寺庙可以有庙产,庙产也不需要交赋税,免税了怎么办?北宋朝廷也是穷疯了,说你当和尚以后你们家可以免税,但是你当和尚,我要发给你一个营业执照,这个牌照需要钱多少钱?每张100多贯,所以在宋朝当和尚还是挺贵的。朝廷没钱,苏东坡说你也别给我钱了,你给我100张和尚的牌照度牒,朝廷就准了,反正也不用花钱,给了100个牌照,这100张牌照拿去就卖,有交易市场,他卖了17000贯,再加上市政府有的1万贯,苏东坡真是个好人,他当时一年的工资大概是2000贯,他拿了一半的工资,他真是捐出来,凑了2万多贯修的苏堤,所以他是靠牌照制度修了苏堤。苏堤修完以后写了很多的诗,西湖面积扩大了,但苏东坡怕他万一不当市长以后仍然会有人围湖造田,所以他在湖中间就修了三个标志物,说以后水位不能够低于标志物,就三个石坛子,叫三潭印月,所以西湖十景中有两个跟苏东坡有关,一个叫作苏堤春晓,一个叫作三潭印月,当年他修苏堤靠的就是牌照制度。
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